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山东省“双千兆”网络协同发展行动方案(2021-2023年)

发布时间:2021-10-08 10:29

以千兆光网和5G为代表的“双千兆”网络,能向单个用户提供固定和移动网络千兆接入能力,具有超大带宽、超低时延、先进可靠等特征,二者互补互促,是新型基础设施的重要组成和承载底座,在拉动有效投资、促进信息消费和助力产业新旧动能转换等方面发挥着重要作用。为贯彻党的十九届五中全会精神,落实《工业和信息化部关于印发〈“双千兆”网络协同发展行动计划(2021-2023年)〉的通知》(工信部通信〔2021〕34号)要求,推进“双千兆”网络建设互促、应用优势互补、创新业务融合,进一步发挥“双千兆”网络在拉动有效投资、促进信息消费和助力制造业数字化转型等方面的重要作用,加快构建新发展格局,特制定本行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻新发展理念,立足数字强省和先进制造强省建设,以推动行业高质量发展为核心,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以协同推进“双千兆”网络建设、创新应用模式、实现技术突破、繁荣产业生态、强化安全保障为重点方向,为系统部署新型基础设施夯实底座,为加快产业数字化进程筑牢根基,有效助力乡村振兴,构建良好的行业发展环境,为建设新时代现代化强省、发挥山东半岛城市群在沿黄流域龙头作用作出新贡献。

(二)基本原则

市场主导,政府引导。发挥各类市场主体作用,鼓励通过差异化的发展与竞争,强化技术创新、推动融合应用,深化共建共享和绿色发展,全面提升供给水平。更好发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管等方面的积极作用,营造“双千兆”网络发展良好环境。

固移协同,优势互补。发挥千兆光网在室内和复杂环境下传输带宽大、抗干扰性强、微秒级连接的优势,发挥5G网络灵活性高、移动性强、大连接的优势,适度超前部署“双千兆”网络,同步提升骨干传输、数据中心互联、5G承载等网络各环节承载能力。

创新应用,丰富场景。以建促用,建用并举。在公众应用领域,不断丰富“双千兆”应用类型和场景,提升千兆服务能力。在行业应用领域,聚焦重点行业打造典型应用示范,加强运营模式和网络架构创新,探索提供端到端可定制的网络性能保障。

绿色环保,安全可控。贯彻绿色发展理念,深入推进基础设施共建共享和节能减排,支持采用绿色低碳技术和设备提高资源利用效率。统筹发展与安全,将安全发展贯穿5G网络和千兆光网发展的各领域和全过程。提升关键产品和服务安全能力,构建体系完备、安全开放的产业生态。

(三)行动目标

“十三五”期间,山东省持续推动信息基础设施高质量发展,为数字山东建设奠定坚实基础,持续深入推动资费普降、网络扶贫,释放数字红利惠企惠民。截至2020年底,全省电信业务收入总量达到699.4亿元,保持全国第四位;全省移动互联网、固定宽带用户规模分别达到8761.3、3445.6万户,分居全国第二、第三位;全省开通5G基站超过5万个,居全国第四位,全省16个地市城区均实现5G网络全覆盖,136个县(市、区)全部实现重点城区连续覆盖。

未来三年,山东将充分发挥已有网络优势,加快千兆光网全面覆盖县级以上城区、乡镇驻地,推动5G网络实现县级以上城区深度覆盖、乡镇驻地全面覆盖,拓展农村及偏远地区5G和千兆光网覆盖。加快“双千兆”用户发展,持续提升用户体验。积极孵化和丰富“双千兆”行业应用场景,有力支撑全省实体经济数字化、网络化、智能化转型升级,提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。推动建设多个千兆城市,保持山东数字基础设施建设和应用领先。

1.到2021年底  

——千兆光纤网络覆盖40%以上的家庭,万兆无源光网络(10G-PON)及以上端口占比达20%,千兆宽带用户达到80万户。

——5G网络基本实现县级以上城区、乡镇驻地全面覆盖, 新增5G基站超过4万个。

——1个以上城市达到千兆城市标准。

2.到2023年底  

——千兆光纤网络覆盖80%以上的家庭,万兆无源光网络(10G-PON)及以上端口占比达40%,千兆宽带用户达到500万户。

——5G网络基本实现行政村全覆盖。

——5个以上城市达到千兆城市标准。

表:山东“双千兆”发展主要指标

指标名称

2021年目标

2023年目标

? 5G网络

(1)5G基站数(万)

10

18

(2)重点场所5G网络通达率(%)

80

>99

(3)5G用户占比(%)

25

50

(4)新增网络IPv6+覆盖率(%)

50

80

? 千兆光网

(5)千兆光纤网络家庭覆盖率(%)

40

80

(6)10G-PON及以上端口数占比(%)

20

40

(7)新建网络200G及以上波道占比(%)

80

100

(8)万人拥有光传送(OTN)节点数(个)

0.5

1.2

(9)千兆宽带用户数(万户)

80

500

? 应用普及

(10)“双千兆”应用创新数(个)

100

600

? 千兆城市

(11)千兆城市数量(个)

1

5

备注:

(1)重点场所5G网络通达率:城市地区已有5G信号覆盖的市属公办医院(三级以上)、重点高校、文化旅游重点区域以及开办客运业务的火车站(二等以上)、干线机场、重点道路等场所总数/上述场所总数

(2)5G用户占比:5G 用户(按5G终端连接数计算)/所有移动宽带用户数

(3)新增网络IPv6+覆盖率:新增网络IPv6+节点数/新增网络总节点数。

(4)千兆光纤网络家庭覆盖率:具备千兆宽带接入能力的家庭数/家庭总数

(5)10G-PON及以上端口数占比:电信运营企业10G-PON及以上端口数/所有PON端口总数

(6)新建网络200G及以上波道占比:新建200G及以上速率OTN 线路侧端口数 / 总的新建OTN线路侧端口数(统计范围:省干+城域核心+地市骨干层)

(7)万人拥有光传送(OTN)节点数:光传送(OTN)节点数/常住人口数

(单位:万人)

(8)“双千兆”应用创新数:千兆光网和5G协同部署,在教育、医疗、信息消费、城市公共管理、制造业、交通、能源(不限于)等垂直行业形成典型应用数量

(9)千兆城市数量:符合工信部“千兆城市”标准定义的城市数量

二、主要任务

(一)千兆城市建设行动

1.加快部署高质量5G网络

加快5G网络规模化部署,支持5G网络利用中低频段尽快完成基础网络覆盖并形成业务能力,推进山东省5G市场多元化发展。重点加快中心城区、重点区域、重点行业的5G独立组网(SA)网络覆盖。基础电信企业加速开展5G前传和中回传网络中大容量、高速率、低成本光传输系统建设,提升综合业务接入和网络切片资源的智能化运营能力;5G承载网城域接入层按需部署50Gbps系统,城域汇聚层和核心层按需部署100Gbps或200Gbps系统。强化5G和4G网络协同发展,推动2G、3G、4G频率重耕和优化升级,提升网络资源使用效率。到2023年底,5G网络基站累计达到18万个,5G承载网地市切片化改造率99%以上,IPv6流量占比50%以上,形成城区深度覆盖,乡镇驻地全面覆盖,行政村基本覆盖的5G网络格局。

2.持续扩大千兆光网覆盖

分片区、分批次开展千兆光纤网络能力升级,完成县级以上城区及乡镇10G-PON设备大规模部署。加快城镇老旧小区光分配网千兆接入能力升级,实现“万兆到楼(小区)、千兆到户”。加快完善政府办公区、重点产业园区、商务楼宇以及学校、医疗卫生机构等场所千兆光纤网络覆盖,大力推动光纤从家庭延伸到房间、从工厂延伸到机器、从办公室延伸到每个桌面,实现百G到园区、万兆到楼宇、千兆到桌面。通过融合套餐等方式,积极引导存量宽带用户向千兆光纤宽带业务迁移。支持工厂内外网升级改造,加大工业无源光接入局域网(POL)等技术推广部署力度,支持高质量租赁专线向OTN品质专线升级演进。到2023年底,全省实现千兆光网覆盖80%以上家庭,10G-PON及以上端口数占比达到40%。

3.大力发展光纤到房间、光纤到桌面

推动制定住宅区、住宅建筑及商务楼宇室内光纤布线的设计、施工及验收地方标准,推进新建住宅及商务楼宇光纤一步到户、到房间、到桌面,避免二次布线造成的资源浪费和污染。推进既有住宅、商务楼宇的室内光纤布线改造。通过推进室内光纤布线改造、引导用户接入终端升级等措施,提供端到端千兆业务体验,满足数字家庭系统对信息网络连接能力的需求,助力企业加速数字化、智能化转型。到2023年底,发展光纤到房间用户35万户。

4.开展农村通信补短板建设

充分利用电信普遍服务等政策资金,争取山东专项财政资金,开展农村通信基础设施补短板建设。提升偏远农村光纤和5G网络覆盖,优先推动有条件的重点行政村开展低频5G网络建设。到2023年底,5G网络行政村覆盖率达到99%以上,60%以上农村地区实现千兆光纤网络覆盖。

5.深化电信基础设施共建共享

持续深化电信基础设施共建共享,按照“集约利用存量资源、能共享不新建”的原则,深化5G接入网和铁塔等站址设施共建共享,大力推进5G智慧杆塔建设和“一杆多用”,为网络基础设施预留可扩展的挂载空间和管线接口,推进重点场所室内分布及配套设施共同进入。通过同沟分缆分管、同杆路分缆、同缆分芯等方式实施光纤网络共建,通过纤芯置换、租用纤芯等方式实施共享。推动政府机关事业单位免费开放其所属建筑物、公共场馆场所以及各类设施。着力提升跨行业共建共享水平,进一步加强与电力、铁路、公路、市政等领域的沟通合作。

(二)承载能力增强行动

6.提升光传输网络承载能力

推动基础电信企业加快部署超高速、超大容量光传输系统,推广部署全光交叉(OXC)、IPv6分段路由(SRv6)、OSU-OTN等新技术新设备,加快骨干网向以云计算数据中心为核心的云网融合架构演进,提升网络资源灵活调度和服务效能。支持济南市建设国家级互联网骨干直联点,优化网间架构,构建省级核心及各市节点间多路由的高水平光纤传输网络,保障并提高骨干网络和业务可靠性。加速100/200Gbps及以上超高速光传输系统向城域网下沉,光传送(OTN)节点进一步向网络边缘延伸,与光接入网无缝衔接构筑端到端千兆光网。有效支撑家庭千兆接入、5G、企业上云数字化转型带来的流量增长,企业可就近快速接入千兆光网传送节点,普遍实现一跳入云架构,保障业务快速开通和高质量业务体验。到2023年底,每万人拥有1.2个以上光传送(OTN)节点。

7.优化数据中心互联(DCI)能力

推动基础电信企业面向数据中心高速互联的需求,开展大带宽、高可靠光传输网络的部署应用,鼓励开展数据中心直联网络、定向网络直联等的建设,提升基础电信企业和互联网企业互联互通质量。到2023年底,实现城市内数据中心之间互联时延不高于1ms,城市间数据中心互联时延不高于3ms,满足金融、证券、政府、城市应急指挥等低时延、高质量和实时互动业务传输的需求。

8.优化骨干网络架构

加强国际网络基础设施建设,推进青岛国际通信全业务出入口局落地,提升国际通达方向和承载能力,构建海缆保护预警监测能力。支持济南申报建设国家级互联网骨干直联点。持续推进济南、青岛国际互联网数据专用通道建设运营,有效提升企业的国际互联网访问性能。到2023年底,青岛、济南双核心国际通信枢纽与信息大通道全面建成,聚集、辐射和带动作用彰显。

(三)行业融合创新行动

9.加快推进信息消费应用创新

面向民生领域人民群众关切,加快“双千兆”网络与教育、医疗等行业深度融合,着力通过互联网手段助力提升农村教育和医疗水平,促进基本公共服务均等化。大力推动数字贸易,支持新零售、在线消费、在线教育、互联网医疗、远程办公等新业态建设,培育壮大一批新产业、新业态、新服务。加快“双千兆”网络在超高清视频、AR/VR等消费领域的业务应用,加快5G NR广播新型媒体业态部署,带动新型内容消费和新型体验类消费发展,推动大众消费转型升级。到2023年底,在信息消费领域孵化20个以上创新应用,推广复制到200个以上项目。

10.挖掘“双千兆+工业互联网”应用创新

基础电信企业结合行业单位需求,在化工、矿业、钢铁、港口、机械、装备制造等典型行业开展双千兆专网建设部署,推动企业园区网络向绿色极简全光网演进。探索创新网络架构,采用与公网部分共享、与公网端到端共享等多种模式灵活开展网络建设。聚焦行业、企业数字化转型,开展面向不同应用场景和生产流程的“双千兆”协同创新,在机器视觉、精密设备加工、数据采集、质量监测、防爆区域远程控制、智慧能源等创新应用上加快形成“双千兆”优势互补的应用模式。到2023年,在工业领域、企事业单位孵化30个以上创新应用示范,推广复制到300个以上项目。

11.推动“双千兆”赋能政府数字化治理能力提升

基于“双千兆”网络打造智慧城市全光底座,发展在城市公共治理、公共管理、公共安全等领域的数字化创新应用,提升城市管理的规范化、精准化、智能化水平,助力济南、青岛等国家智慧城市试点推进和各地市信息惠民数字化治理体系建设。到2023年底,在政府数字化治理领域孵化20个以上基于“双千兆”创新应用,在各地市推广复制100个以上项目。

(四)用户体验提升行动

12.不断提升服务质量

基础电信企业制定、完善企业5G和千兆光网服务标准,加大对实体营业厅、客服热线等一线窗口的服务考核力度,切实提升双千兆服务质量。进一步健全“四个提醒”机制,严守“四条营销红线”,严查“强推套餐”“限制用户更改套餐”“套餐夸大宣传”等行为,切实维护广大用户合法权益。推动中小企业宽带、专线提速提质和降低资费,鼓励面向农村脱贫户(原建档立卡贫困户)、老年人、残疾人等特殊群体,推出专属优惠资费,合理调整手机、宽带等通信费用。

13.持续完善服务质量监管

加强对电信企业服务质量常态化、多方位的监督检查,不断优化服务考核指标,规范企业经营服务行为。深入推进行风建设和纠风工作,强化电信企业主体责任,实行市场主体量化评价和分级分类管理,对失信和不良企业实行重点监管,切实保护用户权益。

(五)安全保障强化行动

14.提升网络安全防护能力

推动网络安全能力与“双千兆”网络设施同规划、同建设、同运营,提升网络安全、数据安全保障能力。建立健全网络基础设施安全保护长效管理机制,不断完善风险摸排、漏洞管理、评估认证和检查整改等安全措施,不断强化升级资产管理、威胁监测、应急处置等安全技术能力建设,健全容灾备份机制,有效提升网络基础设施全生命周期抗击水平,切实增强应对网络安全事件的能力。以山东省级工业互联网安全监测与态势感知平台建设为重点,进一步提升工业互联网安全保障能力。

15.加强跨行业网络安全工作协同

基础电信企业、网络安全企业、行业单位等在医疗、教育、工业等重点行业领域加强网络安全工作协同,构建面向多样化业务场景、接入方式、设备形态的融合应用安全保障体系,强化安全风险防范和应对指导,推动实现网络设施安全共建、安全共享。

三、保障措施

(一)加强组织领导

充分发挥政府引导作用,组织各基础电信企业制定年度实施方案,细化任务和责任分工。积极推动将“双千兆”网络发展纳入山东省国民经济和社会发展“十四五”总体规划及有关专项规划。持续推动政府机关、企事业单位和公共机构向“双千兆”网络建设提供便利,营造“双千兆”良好发展环境。

(二)强化部门协同

与省工业和信息化、住房城乡建设、市场监管、网信等部门建立协同工作机制。提升政策保障力度,协调相关部门进一步出台针对“双千兆”网络发展的财政补贴和支持政策;强化联合执法力度,贯彻实施《山东省通信基础设施建设与保护条例》,依法打击阻碍通信基础设施建设、破坏通信基础设施等违法犯罪行为;形成监管合力,聚焦商务楼宇宽带接入市场联合整治、新建民用建筑执行光纤到户国家标准等工作。

(三)提升监管能力

持续加强行风建设和纠风工作,将网络和服务质量纳入评价体系,切实维护用户合法权益。引导产业链上下游企业,加强行业自律,营造健康有序、良性发展的产业生态。

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